Tháo gỡ vướng mắc trong quản lý tài sản kết cấu hạ tầng hàng không

Bộ Tài chính đang xây dựng dự thảo Nghị định quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không. Trong ảnh: Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn Ảnh: ST

Bộ Tài chính đang lấy ý kiến góp ý cho dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác TSKCHT hàng không.

Một loạt vướng mắc, bấp cập trong quản lý, sử dụng và khai thác TSKCHT hàng không đã được Bộ Tài chính chỉ ra sau khi tiến hành rà soát thực tế việc triển khai các quy định pháp luật về quản lý, sử dụng và khai thác loại hình tài sản này. Đơn cử như, việc khai thác TSKCHT hàng không quy định tại Nghị định số 44 chưa phản ánh hết tính chất đặc thù của loại tài sản này. Cụ thể, quy định giao cho cơ quan quản lý hàng không (Cục Hàng không Việt Nam) khai thác theo phương thức: trực tiếp tổ chức khai thác; cho thuê quyền khai thác; chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác. Tuy nhiên, việc giao tài sản cho Cục Hàng không Việt Nam hiện nay chưa thực hiện được do đơn vị chưa bảo đảm các điều kiện về tổ chức bộ máy, năng lực quản lý vận hành tài sản.

Do đó, thực hiện quy định tại Quyết định 2007, Tổng công ty Cảng Hàng không Việt Nam (ACV), DN được giao TSKCHT hàng không thực hiện việc quản lý, khai thác tài sản thay cho Cục hàng không Việt Nam chỉ khai thác theo phương thức trực tiếp tổ chức khai thác tài sản đối với toàn bộ tài sản được giao, dẫn đến việc phụ thuộc hoàn toàn vào năng lực của ACV, chưa bao quát phạm vi tài sản khai thác, phương thức khai thác… Do đó, cần phải sửa đổi phạm vi tài sản khai thác (khai thác toàn bộ hay khai thác một phần, phương thức khai thác khác) để bao quát hơn đặc thù quản lý tài sản tại cảng hàng không, sân bay; đồng thời bổ sung tăng cường phân cấp, cải cách thủ tục hành chính trong việc khai thác TSKCHT hàng không.

Một bất cập khác là việc xử lý TSKCHT hàng không theo một số hình thức (như sử dụng TSKCHT hàng không để thanh toán cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao; bán tài sản) không còn phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước và thực tế hiện nay. Đồng thời một số loại tài sản không còn nhu cầu sử dụng hoặc thay đổi quy hoạch loại ra khỏi danh mục TSKCHT hàng không nhưng chưa có cơ chế để thực hiện chuyển giao về địa phương quản lý, xử lý theo quy định của pháp luật về đất đai, về quy hoạch. Theo đó, cần phải sửa đổi, bổ sung về hình thức xử lý, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực hiện cho phù hợp với đặc thù tài sản và thực tế...

Để việc quản lý loại tài sản này được thuận lợi, khắc phục tồn tại của Nghị định số 44, Bộ Tài chính đã dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác TSKCHT hàng không. Theo đó, dự thảo quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác TSKCHT hàng không phải tuân thủ các nguyên tắc quy định tại Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và đảm bảo các nguyên tắc: TSKCHT hàng không được thống kê, kế toán đầy đủ về hiện vật và giá trị; tính hao mòn, khấu hao tài sản và bảo trì công trình theo quy định của pháp luật; việc giao TSKCHT hàng không được căn cứ vào quy hoạch cảng hàng không, sân bay; phân loại cảng hàng không, sân bay; kế hoạch đầu tư, phát triển cảng hàng không, sân bay được cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt.

Trường hợp công trình kết cấu hạ tầng hàng không đã được xây dựng trên đất quốc phòng thì khi giao, khai thác, bảo trì, nâng cấp mở rộng, xử lý công trình đó phải có ý kiến của Bộ Quốc phòng. Khi thực hiện giao, khai thác, xử lý tài sản theo quy định tại Nghị định này, trường hợp tài sản có liên quan đến quốc phòng xác định theo quy định của pháp luật về bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự phải có ý kiến của Bộ Quốc phòng. Trường hợp tài sản liên quan đến an ninh quốc gia xác định theo quy định của pháp luật về bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia thì phải có ý kiến của Bộ Công an. Trường hợp tài sản không liên quan đến quốc phòng, an ninh quốc gia, Bộ Giao thông vận tải, cơ quan quản lý hàng không, cơ quan quản lý tài sản có trách nhiệm xác định tại hồ sơ đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền quyết định giao, khai thác, xử lý tài sản.