Chưa thể tính đủ chi phí vào giá đối với một dịch vụ công thiết yếu, ảnh hưởng đến an sinh xã hội
Giáo dục - đào tạo là một trong những lĩnh vực chưa ban hành được Nghị định hướng dẫn thực hiện. Ảnh: ĐỖ HÒA |
Mới ban hành 2/8 nghị định
Năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP là Nghị định khung quy định các vấn đề chung về cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập. Theo đó, các đơn vị sự nghiệp công lập được phân thành 4 loại sau: Đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên; đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên; đơn vị sự nghiệp công lập do NSNN bảo đảm chi thường xuyên.
Chuyên gia kinh tế Ngô Trí Long: Thời gian qua, một số đơn vị như trường đại học, bệnh viện đã đi đúng hướng khi thực hiện tự chủ, không phụ thuộc vào “bầu sữa” ngân sách. Nhờ tự chủ đã có nguồn thu, từ đó vừa đầu tư cơ sở vật chất, vừa nâng cao đời sống của cán bộ, nhân viên. Do đó, thời gian tới, chúng ta cần hoàn thiện cơ chế để đẩy mạnh hơn nữa việc tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên, cần xác định rõ mục tiêu, nguyên tắc cụ thể đối với từng đối tượng phải tự chủ tài chính. Đối với lộ trình tính đủ chi phí vào giá dịch vụ công, một số loại hình dịch vụ (học phí ở bậc học phổ thông như đề xuất của Bộ Tài chính), vẫn cần nhà nước hỗ trợ một phần, tránh tác động tăng giá quá cao, ảnh hưởng tới an sinh xã hội. |
Nghị định 16 được ban hành đã mang lại một số kết quả tích cực, như: Tăng quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong sử dụng tài sản, nguồn lực tài chính, nhân lực trong cung cấp dịch vụ công, tạo điều kiện sử dụng các thế mạnh về tài sản, nguồn lực tài chính, nhân lực để cung cấp dịch vụ công theo cơ chế thị trường; tăng số lượng dịch vụ công, đa dạng hóa loại hình, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp...
Tuy vậy, bên cạnh những kết quả tích cực, thực tiễn thời gian qua cho thấy tồn tại một số hạn chế. Trước tiên phải kể đến việc xây dựng văn bản hướng dẫn Nghị định 16 chậm. Theo quy định thì Nghị định 16 chỉ ban hành các nội dung có tính chất quy định khung; tiếp theo Nghị định 16, các bộ quản lý ngành, lĩnh vực phải trình Chính phủ ban hành 7 Nghị định của 7 lĩnh vực (giáo dục - đào tạo; y tế; văn hóa- thể thao và du lịch; giáo dục nghề nghiệp; thông tin truyền thông và báo chí; khoa học và công nghệ; sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác). Tuy nhiên, do đặc thù của lĩnh vực giáo dục đào tạo và trên cơ sở đề xuất của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Chính phủ đã đồng ý tách thành 2 Nghị định về giáo dục đại học và giáo dục phổ thông, giáo dục khác. Như vậy, số lượng Nghị định tự chủ phải ban hành là 8 Nghị định.
Đến nay, mới 2 Nghị định trong số đó được ban hành là Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy định cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập; Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác. Vẫn còn “tồn” 6 Nghị định.
Hạn chế thứ hai là hiện nay cơ chế phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cho cung cấp dịch vụ công về cơ bản vẫn thực hiện theo yếu tố đầu vào, theo chức năng, nhiệm vụ, theo mức độ phân loại tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập ổn định trong 3 năm; chưa gắn việc giao dự toán với số lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ công.
Bên cạnh đó, cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng sản phẩm dịch vụ sự nghiệp công cũng còn hạn chế như: Số lượng danh mục sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN áp dụng các phương thức giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu còn hạn chế và chưa được quy định cụ thể, rõ ràng.
Hơn nữa, chưa xây dựng được tiêu chuẩn dịch vụ và các tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ sự nghiệp công để kiểm định chất lượng cung ứng dịch vụ làm cơ sở cấp kinh phí hoạt động cho đơn vị sự nghiệp công lập và sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động kém hiệu quả. Việc thanh tra, kiểm tra và đánh giá hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập còn nhiều hạn chế do thiếu nhiều các tiêu chí đánh giá chất lượng từng loại hình dịch vụ sự nghiệp công.
Đặt ra nguyên tắc
Trước thực trạng nói trên, Bộ Tài chính đang nghiên cứu xây dựng một Nghị định mới thay thế Nghị định 16 nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu thực tế về việc giao quyền tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
Điều đầu tiên được Bộ Tài chính đề cập là lộ trình. Theo quy định hiện nay, đến năm 2020, giá dịch vụ công phải tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và chi phí khấu hao tài sản cố định. Tuy nhiên, nhiều bộ, ngành, địa phương vẫn chưa điều chỉnh hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công theo lộ trình. Mới có lĩnh vực y tế đã ban hành khung giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh có bảo hiểm y tế và không có bảo hiểm y tế.
Điều này dẫn đến việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính còn chưa đầy đủ, thiếu minh bạch và NSNN vẫn phải tiếp tục bao cấp các đơn vị sự nghiệp công lập. Khắc phục tồn tại nêu trên, dự thảo Nghị định lần này quy định nguyên tắc: Đến năm 2021, giá cung cấp dịch vụ công cần được tính đầy đủ chi phí. Đồng thời dự thảo bổ sung quy định cụ thể, trong trường hợp chưa ban hành được định mức kinh tế kỹ thuật, thì các chi phí trực tiếp và chi phí quản lý để cung cấp dịch vụ sự nghiệp công được xác định theo số thực hiện bình quân của 3 năm trước liền kề.
Tuy vậy, Bộ Tài chính cho rằng, trên thực tế sẽ vẫn còn một số loại dịch vụ công mang tính thiết yếu, ảnh hưởng đến an sinh xã hội trong lĩnh vực giáo dục, y tế, sẽ chưa tính được đầy đủ chi phí cung cấp dịch vụ trong giá, vẫn cần tiếp tục duy trì cơ chế nhà nước hỗ trợ một phần chi phí cung cấp dịch vụ. Ví dụ như đối với giáo dục phổ thông, theo báo cáo của Bộ Giáo dục và Đào tạo trên cơ sở tổng hợp của các địa phương, đối với năm học 2017-2018, mức thu học phí trung bình cấp học mầm non khoảng 80.000 đồng/1 tháng/1 học sinh (0,8 triệu đồng/năm/học sinh), cấp trung học cơ sở khoảng 55.000 đồng/1 tháng/1 học sinh (0,55 triệu đồng/năm/học sinh), cấp trung học phổ thông 70.000 đồng/1 tháng/1 học sinh (0,7 triệu đồng/năm/học sinh).
So với chi phí đào tạo (số chi từ ngân sách cho giáo dục phổ thông) mức học phí hiện nay còn rất thấp, không đáng kể so với chi phí đào tạo. Nếu thực hiện tính đủ chi phí vào giá dịch vụ thì dự kiến mức học phí giáo dục phổ thông sẽ phải tăng từ 9-10 lần so với hiện nay, như vậy sẽ không khả thi với mức đóng góp của xã hội.
Vì vậy, dự thảo Nghị định bổ sung quy định: “Lộ trình tính giá đối với giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh và giá dịch vụ giáo dục, đào tạo tại cơ sở giáo dục, đào tạo của Nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật về giá và pháp luật chuyên ngành”.
Theo báo cáo số 238-CV/BCSĐCP ngày 19/9/2017 của Ban cán sự Đảng Chính phủ về Đề án đổi mới cơ chế quản lý tài chính và tổ chức lại hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập, tính đến hết năm 2016, trong 57.171 đơn vị sự nghiệp công lập được giao cơ chế tự chủ về tài chính theo các mức độ khác nhau, thì có 123 đơn vị (0,21%) tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; 1.934 đơn vị (3,33%) tự bảo đảm chi thường xuyên; 12.968 đơn vị (22,36%) tự bảo đảm một phần chi thường xuyên; 42.146 đơn vị (72,67%) được ngân sách nhà nước (NSNN) bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động. |
Tin liên quan
Kho bạc Nhà nước sẵn sàng phương án kỹ thuật để khóa sổ cuối năm
15:22 | 12/12/2023 Thuế - Kho bạc
Tiêu chí thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập
20:51 | 09/12/2023 Chính sách và Cuộc sống
Rà soát, đề xuất ưu đãi đối với phí, lệ phí dịch vụ công trực tuyến
14:04 | 21/11/2023 Tài chính
Nâng cấp chức năng cảnh báo sớm để ngăn chặn vi phạm trong sử dụng hóa đơn điện tử
11:41 | 26/04/2024 Thuế - Kho bạc
Thu thuế từ thương mại điện tử tăng lên mức gần 100 nghìn tỷ đồng trong năm 2023
09:04 | 26/04/2024 Thuế - Kho bạc
Thị trường trái phiếu doanh nghiệp: Áp lực đáo hạn gia tăng nhưng tỷ lệ chậm trả sẽ giảm bớt
08:15 | 26/04/2024 Tài chính
Giảm áp lực đáo hạn trái phiếu nhờ doanh nghiệp chủ động mua lại trái phiếu trước hạn
10:56 | 25/04/2024 Chứng khoán
Vận hành, phát triển thị trường trái phiếu theo hướng bền vững, an toàn, lành mạnh
09:08 | 25/04/2024 Chứng khoán
Uỷ ban Chứng khoán làm việc với WB và ASIFMA về các tiêu chí nâng hạng thị trường
22:59 | 24/04/2024 Chứng khoán
Giám sát chặt chẽ biến động để tính toán thời điểm điều chỉnh giá phù hợp
21:12 | 24/04/2024 Tài chính
Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án Luật thuế GTGT (sửa đổi)
20:49 | 23/04/2024 Sự kiện - Vấn đề
Bộ trưởng Hồ Đức Phớc tiếp Đại sứ đặc mệnh toàn quyền Vương quốc Ả-rập Xê-út tại Việt Nam
15:04 | 23/04/2024 Tài chính
Margin đạt đỉnh, công ty chứng khoán thu hàng trăm tỷ
08:29 | 23/04/2024 Chứng khoán
Thực hiện công khai, minh bạch, tạo kết quả tích cực trong phòng chống tham nhũng
08:15 | 23/04/2024 Tài chính
Ổn định giá từ tăng cung và minh bạch giao dịch trên thị trường vàng
07:30 | 23/04/2024 Tài chính
Cách nào để Quỹ phát triển đất hoạt động hiệu quả?
22:48 | 22/04/2024 Tài chính
Vấn đề Bạn quan tâm
Tin mới
Thách thức đối với xuất khẩu sang thị trường châu Âu-châu Mỹ
Yếu tố chi phối thị trường bất động sản châu Á
Nâng cấp chức năng cảnh báo sớm để ngăn chặn vi phạm trong sử dụng hóa đơn điện tử
Kim ngạch XNK qua địa bàn Lạng Sơn tăng 31,7%
Thông quan nhanh hàng hóa phục vụ dự án, nhà máy sản xuất, truyền tải điện
LONGFORM: Hệ sinh thái Tài chính số- Lấy dữ liệu làm tài nguyên, lấy giải pháp đột phá làm nền tảng
16:55 | 16/04/2024 Megastory/Longform
Infographics: Quá trình công tác của tân Phó Cục trưởng Hải quan Khánh Hòa Nguyễn Văn Cường
22:04 | 05/04/2024 Infographics
Infographics: Quá trình công tác của tân Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Đinh Ngọc Thắng
13:54 | 27/03/2024 Infographics
Infographics: Quá trình công tác của tân Cục trưởng Cục Hải quan Quảng Nam Dương Xuân Sinh
09:44 | 02/03/2024 Infographics
Infographics: Quá trình công tác của tân Phó Trưởng Ban Cải cách, hiện đại hóa hải quan Đặng Thanh Dũng
14:53 | 28/02/2024 Infographics