Đảm bảo năng lực tài chính của các tổ chức phát hành trái phiếu ra công chúng

Dự thảo Nghị định sửa đổi bổ sung Nghị định 155/2020/NĐ-CP bổ sung các nội dung để quy định chi tiết và phù hợp với Luật Chứng khoán sửa đổi. Ảnh: ST

3 nhóm chính sách trọng tâm

Theo Bộ Tài chính, qua hơn 3 năm triển khai thi hành Nghị định số 155/2020/NĐ-CP, một số quy định tại Nghị định cần được sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh để đáp ứng các yêu cầu từ thực tiễn phát sinh, nhằm bảo vệ tốt hơn nhà đầu tư tham gia TTCK như: quy định chặt chẽ hơn điều kiện về chào bán trái phiếu ra công chúng; chào bán, phát hành chứng khoán để hoán đổi cổ phần, phần vốn góp của doanh nghiệp khác.

Bên cạnh đó, một số quy định tại Nghị định còn có hạn chế, bất cập khi triển khai thực hiện như quy trình chào bán chứng khoán lần đầu ra công chúng (IPO) chưa gắn với quá trình niêm yết trên Sở Giao dịch chứng khoán (SGDCK) dẫn đến chưa thu hút được các doanh nghiệp thực hiện IPO trên TTCK; một số quy định về hồ sơ đăng ký niêm yết trái phiếu, hủy bỏ niêm yết trái phiếu còn chưa phù hợp, chưa có quy định về thay đổi niêm yết trái phiếu; một số quy định còn chưa rõ ràng, có thể gây các cách hiểu không thống nhất trong áp dụng pháp luật như khái niệm cơ cấu lại doanh nghiệp, xác định báo cáo tài chính là căn cứ áp dụng các điều kiện liên quan đến chào bán, phát hành, niêm yết chứng khoán trong trường hợp doanh nghiệp là công ty mẹ…

Cùng với đó, một số quy định tại Nghị định chưa phù hợp với các văn bản pháp luật có liên quan mới ban hành như quy định về tham gia của nhà đầu tư nước ngoài trên TTCK còn chưa thống nhất với quy định về hạn chế tiếp cận thị trường tại pháp luật đầu tư (Nghị định số 31/2021/NĐ-CP); quy định về điều kiện cung cấp dịch vụ bù trừ, thanh toán giao dịch chứng khoán của ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước ngoài còn chưa thống nhất với pháp luật các tổ chức tín dụng (Thông tư 34/2024/TT-NHNN).

Do vậy, dự thảo Nghị định (sửa đổi) có quy định 6 nhóm vấn đề lớn thuộc 3 nhóm chính sách trọng tâm gồm: nâng cao tính minh bạch, hiệu quả, thống nhất trong hoạt động về chứng khoán và TTCK; hoàn thiện các quy định để tháo gỡ vướng mắc cho nhà đầu tư nước ngoài trên TTCK, đảm bảo an toàn cho hoạt động bù trừ, thanh toán giao dịch chứng khoán, hướng đến mục tiêu nâng hạng TTCK bền vững; đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực chứng khoán và TTCK.

Phát hành trái phiếu ra công chúng phải có xếp hạng tín nhiệm

Đối với nhóm vấn đề về chào bán, phát hành chứng khoán, dự thảo Nghị định bổ sung các nội dung để quy định chi tiết và phù hợp với Luật Chứng khoán sửa đổi gồm: bổ sung quy định tại Điều 19 Nghị định 155 về điều kiện liên quan đến hệ số nợ, giá trị phát hành trên vốn chủ sở hữu khi thực hiện chào bán trái phiếu ra công chúng. Theo đó, các trường hợp phát hành trái phiếu ra công chúng phải có xếp hạng tín nhiệm để doanh nghiệp làm quen với văn hóa xếp hạng tín nhiệm, nâng cao tính công khai, minh bạch trong hoạt động chào bán trái phiếu ra công chúng. Bên cạnh đó, doanh nghiệp phải đáp ứng điều kiện hệ số nợ phải trả không quá 3 lần vốn chủ sở hữu ngoại trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác; giá trị trái phiếu dự kiến phát hành theo mệnh giá không lớn hơn vốn chủ sở hữu.

Theo Bộ Tài chính, đặt ra các điều kiện nêu trên nhằm đảm bảo năng lực tài chính của các tổ chức phát hành, hạn chế các rủi ro cho công chúng đầu tư đồng thời thống nhất với pháp luật liên quan. Bên cạnh đó, Dự thảo cũng ngoại trừ điều kiện về tỷ lệ nợ trên vốn chủ sở hữu đối với tổ chức phát hành là tổ chức tín dụng và trái phiếu phát hành được bảo lãnh thanh toán toàn bộ gốc và lãi trái phiếu của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài do các tổ chức tín dụng là các tổ chức đặc thù, có nghiệp vụ huy động vốn và phải đảm bảo an toàn tài chính theo quy định pháp luật chuyên ngành.

Cùng đó, Dự thảo cũng sửa đổi điểm b khoản 2 Điều 12 Nghị định 155 về hồ sơ chào bán thêm cổ phiếu ra công chúng của công ty đại chúng để thống nhất với Điều 15 Luật Chứng khoán (sửa đổi) về việc không quy định tỷ lệ chào bán thành công (70%) đối với trường hợp chào bán chứng khoán ra công chúng cho cổ đông theo tỷ lệ sở hữu. Dự thảo sửa đổi quy định về chào bán cổ phiếu riêng lẻ tại khoản 2 Điều 43 để làm rõ các vấn đề phải được Đại hội đồng cổ đông thông qua và được ủy quyền cho Hội đồng quản trị thông qua, tạo cơ sở rõ ràng, minh bạch cho doanh nghiệp khi thực hiện, thống nhất với quy định tại Điều 31 Luật Chứng khoán (sửa đổi).

Cơ quan soạn thảo cũng bổ sung tại Điều 30, Điều 31 Nghị định số 155 quy định áp dụng điều kiện hồ sơ chào bán chứng khoán ra công chúng của công ty sau quá trình cơ cấu lại đối với trường hợp chào bán cổ phiếu lần đầu ra công chúng (tổ chức phát hành phải nộp báo cáo tổng hợp thông tin theo quy ước) để đảm bảo phản ánh đầy đủ, minh bạch thông tin về tình hình tài chính, tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh sau quá trình cơ cấu lại doanh nghiệp.