Hải quan Bắc Ninh: Nghiên cứu quản lý doanh nghiệp gia công, sản xuất xuất khẩu theo mô hình tập trung
![]() |
Hoạt động nghiệp vụ tại Chi cục Hải quan quản lý các khu công nghiệp Yên Phong, Cục Hải quan Bắc Ninh. Ảnh: Quang Hùng |
Khó khăn trong quản lý, giám sát
Qua ghi nhận của Cục Hải quan Bắc Ninh, số lượng doanh nghiệp XNK tăng nhanh, nhất là nhóm loại hình gia công, SXXK, DNCX. Trong số 6.500 doanh nghiệp xuất nhập khẩu trên các địa bàn do đơn vị quản lý có hơn 1.000 doanh nghiệp gia công, SXXK, DNCX. Tuy nhiên, công tác quản lý, giám sát hải quan đối với loại hình này, Cục Hải quan Bắc Ninh nhận thấy có bất cập phát sinh từ quy định pháp lý.
Về chính sách thuế tại Việt Nam, đối với hàng hóa gia công, SXXK, DNCX đang được hưởng ưu đãi lớn như đối tượng miễn thuế, không chịu thuế khi đáp ứng các điều kiện như có cơ sở sản xuất, có máy móc thiết bị, đáp ứng điều kiện kiểm tra giám sát hải quan. Tuy nhiên, chưa quy định giới hạn về thời gian đưa nguyên liệu, vật tư vào sản xuất kể từ thời điểm nhập khẩu hoặc thời gian gia công, sản xuất hàng hoá; nguồn vốn hoặc điều kiện về giá trị XNK của doanh nghiệp; điều kiện để được tiêu hủy máy móc, thiết bị, nguyên liệu, vật tư... dẫn đến khó khăn khi thực hiện công tác quản lý, theo dõi, giám sát, cơ quan Hải quan phải tổ chức theo dõi, quản lý giám sát hàng hoá trong một thời gian dài, phụ thuộc vào nhu cầu của doanh nghiệp.
Về chính sách ngoại thương, hiện cũng còn tồn tại song song các quy định khó phân biệt trong hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài như hoạt động kinh doanh theo quyền nhập khẩu, quyền xuất khẩu cần cấp phép trong Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (theo Nghị định số 09/2018/NĐ-CP); hoạt động thanh lý nguyên liệu, vật tư dư thừa, máy móc, thiết bị từ hoạt động sản xuất không yêu cầu cấp phép (theo Điều 26 Nghị định số 35/2022/NĐ-CP, Thông tư số 04/2007/TT-BTM chưa công bố hết hiệu lực…) dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý của cơ quan Hải quan trong việc xác định các loại hình vì không có tiêu chuẩn đặc thù riêng nào.
Về thủ tục và các biện pháp quản lý hải quan, kiểm tra, giám sát tại Nghị định và Thông tư đã quy định cụ thể, nhưng chưa đảm bảo quản lý chặt chẽ để ngăn chặn, phát hiện kịp thời các hành vi gian lận của doanh nghiệp hoặc ngăn ngừa tình trạng doanh nghiệp bỏ trốn, mất tích. Cụ thể, thiếu quy định quản lý để cơ quan Hải quan nắm bắt thông tin về việc doanh nghiệp bán phế liệu, phế phẩm tạo ra từ quá trình sản xuất vào nội địa (hiện doanh nghiệp xuất bán hóa đơn với cơ quan Thuế nội địa). Đồng thời, thiếu quy định về việc cho phép doanh nghiệp được tự chủ thực hiện nộp báo cáo quyết toán theo nhu cầu hoặc doanh nghiệp phải nộp định mức cho cơ quan Hải quan trước khi xuất khẩu.
Qua nghiên cứu pháp luật của một số các quốc gia, Cục Hải quan Bắc Ninh nhận thấy, ở mỗi nước tuỳ điều kiện kinh tế, đặc thù riêng đều có những quy định nội luật riêng để quản lý loại hình doanh nghiệp gia công, SXXK nhưng điểm chung doanh nghiệp phải hoạt động trong một khu vực riêng có sự kiểm soát, giám sát chặt chẽ của cơ quan Hải quan. Thước đo để quản lý hoạt động sản xuất là định mức và phải được cơ quan Hải quan phê duyệt sử dụng trong thời gian nhất định; thực hiện các biện pháp báo cáo với tần suất nhiều (1 tháng, 3 tháng, 6 tháng); áp dụng bảo lãnh thuế nếu doanh nghiệp không nằm trong khu vực riêng (khu vực phi thuế quan) chịu sự kiểm soát, giám sát của cơ quan Hải quan.
Giải pháp quản lý tập trung
Để tăng cường công tác quản lý, giám sát và khắc phục những khó khăn, bất cập nêu trên trong điều kiện về con người và hệ thống có những hạn chế nhất định, Cục Hải quan Bắc Ninh dự kiến cơ cấu, sắp xếp lại công tác quản lý đối với loại hình gia công, SXXK, chế xuất theo mô hình hải quan tập trung.
Đó là, tập trung nguồn lực thực hiện các công tác quản lý gồm tiếp nhận, xử lý và kiểm tra đối với thông báo cơ sở sản xuất, nơi lưu giữ nguyên liệu, vật tư, sản phẩm, máy móc, thiết bị; kiểm tra điều kiện kiểm tra giám sát hải quan đối với DNCX; thu thập phân tích thông tin doanh nghiệp; giám sát hàng hóa vào, ra DNCX và các địa điểm lưu giữ hàng hóa bên ngoài DNCX; tiếp nhận, xử lý và kiểm tra báo cáo quyết toán, kiểm tra tình hình sử dụng nhập-xuất-tồn kho nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị nhập khẩu tại bộ phận giám sát trực tuyến tại trụ sở Cục Hải quan Bắc Ninh.
Đồng thời, đầu tư, xây dựng một phòng làm việc trực tuyến được trang bị máy móc, thiết bị phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý của hải quan đối với loại hình gia công, SXXK, DNCX. Mặt khác, nghiên cứu, phát triển hệ thống công nghệ thông tin tập trung phục vụ công tác quản lý đối với doanh nghiệp gia công, SXXK, DNCX; hỗ trợ kịp thời đưa ra các cảnh báo rủi ro về doanh nghiệp để công chức đánh giá, phân tích và xử lý ngay, hỗ trợ công chức thực hiện các loại báo cáo định kỳ và đột xuất phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của Cục Hải quan Bắc Ninh. Cùng với đó, đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có tác phong làm việc chuyên nghiệp, làm chủ được công nghệ trang thiết bị hiện đại.
Hiện Cục Hải quan Bắc Ninh đang phát triển công cụ thu thập thông tin doanh nghiệp tập trung của hơn 1.000 doanh nghiệp gia công, SXXK, DNCX (dự kiến đến hết quý 2/2024 sẽ hoàn thiện bộ dữ liệu doanh nghiệp). Công cụ thu thập thông tin doanh nghiệp đã hoàn thiện được chức năng cảnh báo sớm đối với các doanh nghiệp có rủi ro ngưng hoạt động khi hợp đồng thuê nhà xưởng hoặc thời hạn thực hiện dự án sắp kết thúc trước 3 tháng. Chức năng cảnh báo hoạt động bất thường của doanh nghiệp thông qua tình hình tiêu thụ điện, tiêu thụ nước; chức năng cảnh báo hoạt động xuất nhập khẩu tăng giảm bất thường của doanh nghiệp gia công, SXXK...
Tin liên quan

Doanh nghiệp tư nhân có thể làm chủ các công trình trọng điểm quốc gia
14:06 | 01/06/2025 Doanh nghiệp - Thương hiệu

Hải quan chủ trì bắt giữ lô hàng nghi dầu DO trị giá 1,3 tỷ đồng
15:18 | 31/05/2025 Chống buôn lậu, gian lận thương mại

Thực hiện ESG - Cơ hội tiếp cận nguồn vốn xanh cho doanh nghiệp
21:24 | 30/05/2025 Nhịp sống thị trường

Sôi nổi giải thể thao Công đoàn Hải quan khu vực XV
15:25 | 01/06/2025 Hải quan

Hải quan khu vực XV: Ứng dụng chuyển đổi số, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp
10:20 | 01/06/2025 Hải quan

Hải quan cửa khẩu quốc tế Móng Cái: cam kết đồng hành với cộng đồng doanh nghiệp
13:28 | 30/05/2025 Hải quan

Hải quan Hòn Gai triển khai thực hiện hiệu quả công tác giám sát quản lý về hải quan
09:27 | 29/05/2025 Hải quan

Tuổi trẻ Hải quan cửa khẩu quốc tế Móng Cái lan tỏa yêu thương đến trẻ em nghèo nhân dịp Tết thiếu nhi 1/6
09:21 | 29/05/2025 Hải quan

Ưu tiên thực hiện thông quan ngay đối với hàng hóa xuất khẩu là nông lâm thủy sản
19:47 | 28/05/2025 Hải quan

Hải quan khu vực V và Amkor Technology Việt Nam ký kết Bản ghi nhớ hợp tác
16:08 | 28/05/2025 Hải quan

Trường hợp thực hiện thủ tục trên Hệ thống Ecus6
14:32 | 28/05/2025 Hải quan

Hải quan khu vực V nâng cao năng lực ứng dụng chuyển đổi số cho công chức
09:56 | 28/05/2025 Hải quan

Hải quan cửa khẩu cảng Cẩm Phả tham vấn doanh nghiệp gia công, sản xuất xuất khẩu
15:02 | 27/05/2025 Hải quan

Cán bộ, công chức Chi cục Hải quan khu vực VIII với AI
09:46 | 27/05/2025 Hải quan

Hải quan khu vực III làm thủ tục hơn 181 nghìn tờ khai trong 1 tháng
16:00 | 26/05/2025 Hải quan

Hiệu quả tích cực từ hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp tại Hải quan cửa khẩu cảng Hòn Gai
14:30 | 26/05/2025 Hải quan
Tin mới

Bắt giữ 8 đối tượng vận chuyển gần 400 kg pháo nổ nhập lậu

Sôi nổi giải thể thao Công đoàn Hải quan khu vực XV

Doanh nghiệp tư nhân có thể làm chủ các công trình trọng điểm quốc gia

Thanh tra, kiểm tra mỹ phẩm "hand made", "home made"

Thu hồi gần 300 số tiếp nhận phiếu công bố sản phẩm mỹ phẩm nhập khẩu

LONGFORM: Bỏ thuế khoán- Đảm bảo tính minh bạch và bình đẳng trong thực hiện nghĩa vụ thuế
14:02 | 26/05/2025 Megastory/Longform

(INFOGRAPHICS): Cơ chế thuế dành cho doanh nghiệp, hộ, cá nhân kinh doanh theo Nghị quyết số 198/QH15
16:15 | 20/05/2025 Infographics

(INFOGRAPHICS) Các trường hợp bắt buộc phải sử dụng hóa đơn khởi tạo từ máy tính tiền
11:11 | 20/05/2025 Infographics

(INFOGRAPHICS): Cải cách thuế đối với hộ kinh doanh theo Nghị quyết 68-NQ/TW
09:56 | 18/05/2025 Infographics

(INFOGRAPHICS) Quy trình mới về kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa xuất nhập khẩu
13:51 | 12/05/2025 Infographics