Sửa Luật số 69/2014/QH13: Không nên can thiệp vào quản trị, vận hành của doanh nghiệp
Cần làm rõ vai trò của các cơ quan đại diện chủ sở hữu tại DN có vốn Nhà nước. Ảnh: ST |
Nhiều bất cập
Ông Đặng Quyết Tiến, Cục trưởng Cục Tài chính doanh nghiệp (Bộ Tài chính) cho biết, khi triển khai thực hiện Luật số 69, có một số bất cập trong xác định vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp như: thẩm quyền quyết định dự án đầu tư, xây dựng, mua bán tài sản cố định; thẩm quyền quyết định đầu tư vốn ra ngoài doanh nghiệp; quy định về đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp (phương thức chuyển nhượng vốn đầu tư, phân phối lợi nhuận sau thuế…).
Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp trở thành cổ đông, thành viên, và tài sản có được là số cổ phần, phần góp vốn tương ứng. Tuy nhiên, khái niệm về vốn nhà nước tại Luật 69 không còn phù hợp, có sự lẫn lộn, sai lệch về các loại vốn, tài sản, sở hữu tài sản thuộc sở hữu nhà nước và tài sản của DN. Quy định hiện hành làm lẫn lộn và không phân biệt được về mặt pháp lý tài sản của doanh nghiệp và tài sản nhà nước. Chuyên gia kinh tế, TS. Nguyễn Đình Cung |
Theo TS. Phan Đằng Chương, Phó Tổng giám đốc, Lãnh đạo dịch vụ tư vấn Công ty TNHH Ernst Young Việt Nam, thực tế đang tồn tại các cách hiểu khác nhau về vốn nhà nước đầu tư vào DN và vốn của DN với một số ý kiến cho rằng cần mở rộng khái niệm vốn nhà nước đến các doanh nghiệp cấp 2. Đồng thời, chưa rõ ràng về nguồn vốn (tương ứng với nó là trình tự/ thủ tục) đầu tư và bổ sung vốn nhà nước vào doanh nghiệp
Ông Chương cho rằng, các quy định về mục tiêu (Điều 5 của Luật) và phạm vi (Điều 10) đầu tư vốn nhà nước cần rõ ràng hơn và cần được điều chỉnh theo mỗi giai đoạn phù hợp với chiến lược phát triển ngành và của địa phương và quốc gia. Để đảm bảo không trùng lắp, mâu thuẫn với các quy định hiện hành, mục tiêu của Luật số 69 chỉ nên tập trung vào quản lý “vốn” nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh tại DN. Luật số 69 không nên tập trung vào giải quyết các vấn đề về quản trị và vận hành của DNNN vốn đã được quy định trong khuôn khổ các Luật khác như Luật DN, các khung luật hướng dẫn về quản trị DN.
“Cần làm rõ các khái niệm vốn nhà nước, vốn của DN, vốn nhà nước để tại DN làm cơ sở xem xét trật tự áp dụng các khung luật. Đồng thời, xác định rõ vai trò của DNNN trong nền kinh tế chung, từ đó, xác định ngành, lĩnh vực mà nhà nước cần tham gia đầu tư thành lập, góp hoặc bổ sung tăng hay thoái vốn. Riêng điểm này cần được xử lý trong khuôn khổ rà soát tổng thể về chiến lược ngành và toàn bộ quốc gia”, TS Phan Đằng Chương nói.
Cần đổi mới phương thức quản lý DNNN theo nguyên tắc thị trường, đảm bảo nguyên tắc ở đâu có vốn nhà nước ở đó có sự quản lý, giám sát của cơ quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước thông qua người đại diện vốn nhà nước tại DN. Xác định nội dung quản lý nhà nước đối với DN, tránh can thiệp hành chính, nhân sự vào DN. Chuyên gia kinh tế, TS Lê Đăng Doanh |
Theo TS. Lê Đăng Doanh, việc xác định vốn nhà nước đầu tư tại DN đang còn có nhiều cách hiểu khác nhau và được quy định tại nhiều luật nhưng chưa có sự thống nhất, thiếu rõ ràng, dẫn đến khó khăn trong triển khai thực hiện dự án đầu tư. Nhấn mạnh DNNN phải có quyền tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm đầy đủ về vốn của DN, vốn nhà nước đầu tư vào DN là vốn của DN, nhà nước thu thuế theo luật pháp, không can thiệp hành chính vào quản lý DN, TS Lê Đăng Doanh cho rằng nên sớm sửa đổi, bổ sung Luật 69, xác định phạm vi nhà nước đầu tư, lĩnh vực cổ phần hóa.
Nhiều ý kiến cho rằng cần làm rõ vai trò của các cơ quan đại diện chủ sở hữu. Sau khi đầu tư, các cơ quan đại diện chủ sở hữu là chủ sở hữu phần vốn góp, cổ phần tại doanh nghiệp và có quyền, nghĩa vụ tương tự các nhà đầu tư, các cổ đông của doanh nghiệp. Các cơ quan đại diện chủ sở hữu không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Mọi hoạt động của doanh nghiệp do ban điều hành thực hiện; tách chức năng quản lý của chủ sở hữu nhà nước với quản lý điều hành doanh nghiệp.
Xem xét trách nhiệm DN khi báo cáo không trung thực
Theo TS. Phan Đằng Chương, liên quan đến nhóm ý kiến về công khai minh bạch thông tin, các ý kiến khảo sát cho rằng nhiều quy định về công bố thông tin như Luật số 69, Luật Doanh nghiệp, Nghị định số 87/2015/NĐ-CP, Nghị định số 81/2015/NĐ-CP và Luật Chứng khoán (đối với DN đại chúng) gây khó khăn cho DN do nhiều đầu mối công bố, nhiều cổng thông tin điện tử riêng biệt dẫn đến quá trình kê khai mất thời gian, nhiều mẫu biểu khác nhau với những nội dung tương tự.
Kiến nghị một số vấn đề cần xem xét để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc công khai minh bạch thông tin, TS. Phan Đằng Chương cho rằng, cần lựa chọn hình thức công bố thông tin dưới dạng dữ liệu điện tử nhằm giảm thiểu công văn giấy tờ, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực của DN, đồng thời phù hợp với xu hướng xây dựng xã hội số văn minh hiện đại, đồng thời thống nhất nội dung cần công bố giữa các bộ, ban, ngành, tránh thiếu sót, chồng chéo. Thời gian công bố thông tin có tính khả thi và hợp lý với các tổng công ty, tập đoàn có quy mô lớn, nhiều đơn vị trực thuộc và cần xem xét đồng bộ hệ thống thông tin giữa DN, cơ quan đại diện chủ sở hữu, Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính.
Đại diện Chi cục Tài chính DN, Sở Tài chính TPHCM cũng phản ánh, liên quan đến nội dung giám sát DN của chủ sở hữu vốn nhà nước, cần loại trừ trách nhiệm của chủ sở hữu trong trường hợp DN báo cáo không trung thực. Lấy dẫn chứng, DN muốn đầu tư một số dự án nên trong các báo cáo của DN gần như không có gì sai, hoạt động nào cũng hiệu quả, vị này đặt vấn đề: “Trong trường hợp đó, nếu chúng tôi tham mưu cho chủ sở hữu chấp thuận đầu tư dự án đó, nhưng thực tế khi thực hiện có những nội dung không như báo cáo, vậy trách nhiệm của các cơ quan, DN sẽ được xem xét như thế nào để phù hợp?”.
Đồng thời đề nghị, tới đây, Luật 69 sửa đổi cũng phải làm rõ vấn đề này để chúng tôi yên tâm tham mưu cho chủ sở hữu và chủ sở hữu quyết định các nội dung tham mưu. Bên cạnh đó, cũng cần làm rõ trách nhiệm của DN trong việc báo cáo chưa đầy đủ, chưa chính xác dẫn tới những quyết định của chủ sỡ hữu chưa phù hợp.
Tin liên quan
Ngành Thuế đồng hành, hỗ trợ thực hiện quyết toán thuế
07:30 | 19/03/2024 Tài chính
Chủ động trước áp lực tỷ giá
07:45 | 19/03/2024 Kinh tế
Hướng dẫn về tạm ứng và thanh toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nước
14:22 | 19/03/2024 Chính sách và Cuộc sống
Bộ Tài chính sẽ thúc đẩy vấn đề xếp hạng tín nhiệm doanh nghiệp
08:04 | 19/03/2024 Chứng khoán
Bộ trưởng Bộ Tài chính nêu giải pháp kéo giảm giá xăng, giá vé máy bay
07:50 | 19/03/2024 Tài chính
Vừa triển khai, vừa nghiên cứu ngăn ngừa rủi ro đối với đặt cược có thưởng
07:48 | 19/03/2024 Tài chính
Mong muốn tiếp tục có hướng dẫn rõ nét trong quyết toán thuế năm 2023
07:33 | 19/03/2024 Tài chính
Thực hiện kiểm tra chéo, phòng ngừa "núp bóng" cổ đông công ty thẩm định giá
16:32 | 18/03/2024 Tài chính
Casino đóng góp gần 9.000 tỷ đồng vào ngân sách nhà nước
16:28 | 18/03/2024 Tài chính
Bộ trưởng Bộ Tài chính: Công bằng, minh bạch cho thị trường bảo hiểm
16:24 | 18/03/2024 Tài chính
Bộ Tài chính sẽ siết chặt quản lý các công ty kiểm toán, xử lý nghiêm sai phạm
14:57 | 18/03/2024 Tài chính
Bộ Tài chính tăng cường kiểm tra kỷ luật lao động và văn hóa công sở
09:28 | 18/03/2024 Tài chính
Doanh nghiệp niêm yết kỳ vọng tăng trưởng ở mức hai con số
11:09 | 17/03/2024 Tài chính
Lấy ý kiến sửa đổi Luật Thuế giá trị gia tăng
20:32 | 15/03/2024 Thuế - Kho bạc
Trao các thỏa ước tài trợ của AFD và EU với tổng trị giá 72,3 triệu Euro
19:55 | 15/03/2024 Tài chính
Vấn đề Bạn quan tâm
Tin mới
Giá cao su xuất khẩu của Việt Nam tăng cao, mở ra triển vọng khả quan
Hướng dẫn về tạm ứng và thanh toán tạm ứng với Kho bạc Nhà nước
Miễn phí camera an ninh cho toàn bộ khách hàng dùng Internet Viettel
Hải quan Đồng Nai: Giải đáp gần 26.000 vướng mắc cho doanh nghiệp
Công nhận thêm 3 đại lý làm thủ tục hải quan
Infographics: Quá trình công tác của tân Cục trưởng Cục Hải quan Quảng Nam Dương Xuân Sinh
09:44 | 02/03/2024 Infographics
Infographics: Quá trình công tác của tân Phó Trưởng Ban Cải cách, hiện đại hóa hải quan Đặng Thanh Dũng
14:53 | 28/02/2024 Infographics
LONGFORM: Tập trung thực hiện thành công chuyển đổi số, tạo nền tảng hướng tới Hải quan thông minh
08:54 | 10/02/2024 Megastory/Longform
LONGFORM: Bộ trưởng Hồ Đức Phớc: Chính sách tài khoá, dấu ấn đặc biệt quan trọng thúc đẩy phục hồi và tăng trưởng kinh tế
08:50 | 10/02/2024 Tài chính
Podcast: Tăng tốc đầu tư công ngay từ đầu năm
08:10 | 15/02/2024 Multimedia