Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam: Cần quy định rõ một số điều tại dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Chứng khoán

	Cân nhắc quy định về xác định nhà đầu tư chứng khoán chuyên nghiệp
	Dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Chứng khoán: Nên bỏ quy định về tỷ lệ tổng nợ trên vốn chủ sở hữu
	Dự thảo Nghị định quy định chi tiết một số điều của Luật Chứng khoán: Hướng tới cắt giảm điều kiện kinh doanh
	Quy định cụ thể về chào bán và công bố thông tin mua bán chứng khoán
	Lấy ý kiến cho dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Chứng khoán sửa đổi

Theo VCCI, một số điều tại dự thảo Nghị định định hướng dẫn Luật Chứng khoán cần quy định rõ ràng. Ảnh minh họa

Một số tài liệu trong Hồ sơ xin cấp phép chưa hợp lý

Đối với quy định về hồ sơ đăng ký chào bán thêm cổ phiếu ra công chúng của công ty đại chúng (Điều 9), theo quy định tại Dự thảo, trong hồ sơ phải có “văn bản cam kết tổ chức phát hành không thuộc trường hợp đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đã bị kết án về một trong các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế mà chưa được xóa án tích”. Theo VCCI, việc yêu cầu doanh nghiệp phải có tài liệu này là không cần thiết, bởi lẽ đây là thông tin cơ quan cấp phép có thể kiểm tra thông tin từ các cơ quan quản lý nhà nước khác. Hơn nữa, văn bản cam kết của doanh nghiệp không có giá trị pháp lý chứng minh doanh nghiệp thuộc trường hợp tổ chức phát hành không thuộc trường hợp đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đã bị kết án về một trong các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế mà chưa được xóa án tích. Chính vì vậy, để đảm bảo tính hợp lý và giảm thiểu hồ sơ trong thủ tục hành chính, VCCI đề nghị bỏ quy định phải có văn bản trên trong hồ sơ đăng ký chào bán thêm cổ phiếu ra công chúng của công ty đại chúng.

Tại khoản 5, Điều 19 Dự thảo quy định, trong hồ sơ phải có “văn bản cam kết của Hội đồng quản trị về việc triển khai niêm yết trên hệ thống giao dịch chứng khoán sau khi kết thúc đợt chào bán”. Tương tự như nội dung góp ý trên, VCCI cho rằng yêu cầu phải có tài liệu này trong hồ sơ là không cần thiết, bởi vì đây thuộc về nghĩa vụ của tổ chức phát hành và nhà nước nên quản lý bằng hình thức hậu kiểm thay vì yêu cầu doanh nghiệp ký văn bản cam kết. Hơn nữa, văn bản cam kết không phải là căn cứ để xác định doanh nghiệp vi phạm và áp dụng chế tài. Do đó, VCCI đề nghị ban soạn thảo bỏ nội dung này.

Đối với quy định về hồ sơ đăng ký chào bán cổ phiếu ra công chúng của cổ đông trong công ty đại chúng (Điều 11), Dự thảo quy định trong hồ sơ phải có “tài liệu chứng minh cổ đông là chủ sở hữu hợp pháp số cổ phiếu đăng ký chào bán và số cổ phiếu được tự do chuyển nhượng”. VCCI cho rằng quy định này là chưa rõ về loại tài liệu cụ thể nào có thể chứng minh được điều này.

"Trong khi các tài liệu khác trong hồ sơ được quy định rất cụ thể thì tài liệu này lại quy định một cách chung chung, có thể tạo ra nhiều cách hiểu khác nhau, gây khó khăn trong thực tế áp dụng. Đề nghị Ban soạn thảo quy định cụ thể loại tài liệu này", VCCI nhấn mạnh.

Nên bổ sung giải trình về báo cáo kết quả xếp hạng tín nhiệm

Trong bản góp ý đối với dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Chứng khoán, VCCI cũng góp ý quy định liên quan đến báo cáo kết quả xếp hạng tín nhiệm. Theo quy định tại khoản 2 Điều 16, khoản 8 Điều 17 Dự thảo thì trong một số trường hợp nhất định, để chào bán trái phiếu ra công chúng, doanh nghiệp phải có “Báo cáo kết quả xếp hạng tín nhiệm về tổ chức phát hành của tổ chức xếp hạng tín nhiệm của Bộ Tài chính cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh”. VCCI nhận định, đây là quy định mới so với hiện hành, được cho là phù hợp với thông lệ chung khi phát hành trái phiếu ra công chúng. Tuy nhiên, các doanh nghiệp cho rằng cần phải có lộ trình hợp lý để thực hiện quy định này, bởi vì trên thị trường hiện nay, số công ty được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực xếp hạng tín nhiệm là rất ít (theo thống kê hiện mới chỉ có 2 công ty được cấp giấy phép này). Nhiều doanh nghiệp lo ngại với số lượng ít như vậy thì các doanh nghiệp xếp hạng tín nhiệm có đủ khả năng, nguồn lực để xếp hạng tín nhiệm của các tổ chức phát hành, có tạo ra tình trạng độc quyền hay không?

"Mặc dù, theo giải trình của Ban soạn thảo, chỉ có một số trường hợp chào bán trái phiếu mới cần phải có báo cáo kết quả xếp hạng tín nhiệm nhưng cần phải có số liệu khách quan để đánh giá về tính khả thi của quy định này, đảm bảo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức phát hành chào bán trái phiếu ra công chúng. Vì vậy, đề nghị ban soạn thảo bổ sung giải trình về đánh giá tác động của quy định này, nếu trường hợp giải trình chưa đầy đủ, đề nghị quy định lộ trình áp dụng quy định về điều kiện này", VCCI kiến nghị.

Về quy đinh liên quan tới đại diện người sở hữu trái phiếu (Điều 21), Dự thảo quy định, người đại diện sở hữu trái phiếu là thành viên lưu ký được tổ chức phát hành, chỉ định đại diện cho người sở hữu trái phiếu, đồng thời quy định trách nhiệm của người sở hữu trái phiếu. VCCI nêu ý kiến, đây là quy định mới so với hiện hành và dự thảo chưa quy định rõ về mối quan hệ giữa đại diện người sở hữu trái phiếu và các trái chủ có phải là quan hệ ủy quyền không? Đại diện người sở hữu trái phiếu có phải là người được ủy quyền của các trái chủ hay không và có phát sinh các nghĩa vụ khác với nghĩa vụ theo quy định của Bộ luật Dân sự hay không? Do vậy, để đảm bảo tính minh bạch, VCCI đề nghị nên quy định rõ hơn về điều này.