Sửa Luật Đầu tư công: Chính phủ linh hoạt hơn, Quốc hội vẫn đảm bảo kiểm soát

Dẫn kinh nghiệm quốc tế, Bộ trưởng Bộ KHĐT Nguyễn Chí Dũng cho hay, họ đã giải quyết được 3 vấn đề.

Thứ nhất là dám vay, thứ hai là phân cấp mạnh cho địa phương, thứ ba là thành lập các công ty nhà nước để thực hiện các dự án đầu tư công.

Sau khi thực hiện đầu tư công về đường xá, cầu cống… thì chuyển nhượng lại quyền khai thác cho tư nhân, từ đó thu hồi vốn nhà nước nhưng vẫn quay vòng vốn để tranh thủ được vốn của tư nhân và vốn của Nhà nước đi làm việc khác.

“Chúng ta phải học tập, tại sao người ta làm được diện tích đường cao tốc, đường sắt cao tốc lớn nhất thế giới, đường sắt cao tốc… Chúng ta chưa có km nào, nếu chúng ta làm theo quy định cũ sẽ rất chậm và không đáp ứng được yêu cầu, nên phải phân cấp mạnh hơn”, Bộ trưởng nhấn mạnh.

Bộ trưởng Bộ KHĐT Nguyễn Chí Dũng phát biểu giải trình trước Quốc hội. Ảnh: Quốc hội

Vì thế, Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng cho biết, dự thảo Luật Đầu tư công (sửa đổi) có nhiều sự thay đổi tư duy trong xây dựng luật.

Đó là dự thảo Luật đã tập trung để vừa quản lý, vừa kiến tạo cho phát triển các động lực mới, tạo ra các không gian mới, khơi thông được các điểm nghẽn cho tăng trưởng kinh tế.

Hơn nữa, dự thảo Luật cũng đưa ra yêu cầu chuyển từ phương thức tiền kiểm sang hậu kiểm và đẩy mạnh phân cấp, phân quyền.

“Trung ương, Quốc hội, Chính phủ tập trung giữ vai trò kiểm soát, kiến tạo, tăng cường hoàn thiện thể chế môi trường và làm rõ các trách nhiệm, kết quả cắt giảm, đơn giản hóa các thủ tục hành chính; giảm xin - cho, giảm quyền anh, quyền tôi, giảm đùn đẩy, né tránh”, Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng nêu rõ.

Liên quan đến đề xuất nâng quy mô vốn đầu tư công của dự án quan trọng quốc gia lên 30.000 tỷ đồng trở lên (hiện tại là 10.000 tỷ đồng), Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng cho hay, hiện nay, quy mô nền kinh tế đã tăng 10 lần so với năm 2000 và 2,5 lần so với năm 2013. Mức trượt giá bình quân từ năm 2000 đến nay là 3% một năm.

Nên để vòng đời của luật trong dự kiến khoảng 5-10 năm, Bộ trưởng cho rằng, quy mô vốn dự án quan trọng là 30.000 tỷ đồng như Chính phủ đề xuất là phù hợp.

Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng cho biết dự thảo có những thay đổi về tư duy trong xây dựng pháp luật. Ảnh: Quốc hội

Về phân cấp điều chỉnh chủ trương đầu tư công trung hạn nguồn ngân sách trung ương từ Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho Thủ tướng, Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng khẳng định việc này không vi phạm Hiến pháp, đồng thời đảm bảo tính linh hoạt, giảm bớt thủ tục cho các cơ quan Chính phủ, Quốc hội.

“Quốc hội quản lý những vấn đề lớn, còn chi tiết phát sinh, dịch chuyển, điều chỉnh giữa các bộ, ngành của đầu tư công trung hạn thì nên giao lại cho Chính phủ sẽ linh hoạt hơn, mà Quốc hội vẫn đảm bảo kiểm soát được”, Bộ trưởng Bộ KHĐT nêu rõ.

Về tách dự án với giải phóng mặt bằng, Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng nói, theo quy định hiện nay, dự án qua 3 bước là chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị dự án và thực hiện dự án.

Giải phóng mặt bằng nằm ở khâu chuẩn bị dự án, làm trước và song song với thủ tục đầu tư. Nên nếu tách bạch 3 khâu này thì sẽ biết nguyên nhân nằm ở đâu, trách nhiệm thuộc về ai… khi thực hiện giải phóng mặt bằng.

Bộ trưởng nhấn mạnh đây sẽ là cải cách rất lớn, nhưng cũng sẽ đảm bảo quản lý được, kiểm soát được, không để tràn làn, thất thoát, lãng phí.

Kiểm soát quyền lực khi phân cấp, phân quyền Phát biểu tại phiên thảo luận, các đại biểu Quốc hội đã bày tỏ sự quan tâm đến những sửa đổi chính sách về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong thực hiện đầu tư công. Đại biểu Trần Chí Cường (đoàn TP Đà Nẵng) nhận xét, dự thảo Luật đã tháo gỡ được những vấn đề lâu nay đang vướng mắc trong thực tiễn triển khai hoạt động đầu tư công. Trong đó, việc bổ sung một số quy định mới như việc tách công tác giải phóng mặt bằng thành dự án độc lập, sử dụng các nguồn vốn ngoài vốn đầu tư công cho công tác chuẩn bị đầu tư, phân cấp điều chỉnh quy hoạch đầu tư công, phân cấp quyết định chủ trương đầu tư các nhóm dự án, sẽ góp phần rút ngắn thời gian trong việc triển khai thực hiện dự án đầu tư công. Tuy nhiên, đại biểu cho rằng, vấn đề quy trình, thủ tục thực hiện đầu tư dự án công cần phải được nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh nhằm rút ngắn hơn nữa thời gian thực hiện dự án. Đại biểu Nguyễn Thị Tuyết Nga (đoàn Quảng Bình). Ảnh: Quốc hội Đồng tình với quan điểm này, đại biểu Hoàng Ngọc Định (đoàn Hà Giang) cho rằng cần thận trọng trong các quy định phân cấp, phân quyền, để phù hợp với vai trò, chức năng, nhiệm vụ và khả năng điều kiện tổ chức thực hiện của các địa phương, đơn vị để không phát sinh sai sót, bảo đảm tính khả thi trong quá trình thực hiện. Đại biểu Nguyễn Thị Tuyết Nga (đoàn Quảng Bình) cũng nhấn mạnh yêu cầu phải bảo đảm nguyên tắc phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực theo quy định của Hiến pháp, pháp luật, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy trong quản lý đầu tư công.